Het ontbreken van een nieuwe begroting en de impact op overheidsmaatregelen
Na het falen van onderhandelingen over de begroting voor 2026 heeft de Franse Nationale Vergadering dinsdag ingestemd met een “speciaal wetsvoorstel” om de werking van de staat en publieke diensten te waarborgen. Zonder een nieuwe begroting kan de regering geen bezuinigingsmaatregelen invoeren of prioriteiten in uitgaven bepalen, zoals de beloofde verhoging van defensie-uitgaven met €6,7 miljard door Lecornu.
Vanaf 1 januari zal dit wetsvoorstel de belastinginning autoriseren, de uitgavenallocaties van 2025 laten voortduren en de betaling van de Franse bijdrage aan de Europese Unie regelen. Het wetsvoorstel werd maandag aan het kabinet voorgesteld en dient als een tijdelijke oplossing nadat de onderhandelingen over de begroting voor 2026, die meer dan tweeënhalf maanden duurden, niet tot een akkoord geleid hebben.
De gevolgen voor de begrotingsplannen en de reactie van beleidsmakers
Laurent Panifous, de minister die verantwoordelijk is voor de contacten met het parlement, heeft verklaard dat parlementariërs vanaf de week van 5 januari weer aan het werk zullen gaan om de begroting te passeren. Volgens de Franse minister van Financiën zou het begrotingstekort in 2026 oplopen tot 5,5% van het BBP, een stijging ten opzichte van 5,4% in 2025, indien het wetsvoorstel het hele jaar van kracht blijft. Dit wordt veroorzaakt door economische onzekerheid en zou onder het doel van de regering blijven, dat op 5% ligt.
Het ontbreken van een nieuwe begroting verhindert verdere ingrepen op het gebied van sparen of het prioriteren van uitgaven, zoals de beloofde defensie-uitgavenverhoging van €6,7 miljard door premier Sébastien Lecornu.
Terugkeren naar de onderhandelingstafel na de feestdagen
Parlementariërs zullen snel tot een akkoord moeten komen. Nadat ze begin december het sociale zekerheidsbudget hadden goedgekeurd, zijn de socialisten terughoudend om de regering opnieuw te ondersteunen. Dit komt mede doordat verschillende van hun vlaggenschipmaatregelen, zoals de zogenaamde “Zucman-belasting” op grote fortunes, uit de nieuwste versie van het wetsvoorstel zijn geschrapt.
Boris Vallaud, leider van de socialistische parlementariërs, stelde vorige week dat “op dit moment geen enkele scenario mogelijk is waarin de Socialistische Partij voor de tekst zou stemmen.” Met gemeentelijke verkiezingen in maart, kunnen de socialisten, net als de Groenen en de communisten, zich niet veroorloven als ondersteuners van Macron te verschijnen.
De politieke impasse en mogelijke oplossingen
Hoe kan de vastgelopen situatie worden doorbroken, gezien het feit dat de premier geen meerderheid heeft in de Nationale Vergadering? Lecornu heeft beloofd niet gebruik te maken van artikel 49.3 van de Grondwet, dat het mogelijk maakt om de begroting zonder parlementaire stemming vast te stellen. Dit zou onmiddellijk een motie van wantrouwen uitlokken door de oppositie.
Hij zou zijn standpunt kunnen herzien, vooral omdat de socialisten misschien een pact tegen censuur overwegen, mits de regering akkoord gaat met de afschaffing van €10 miljard aan bezuinigingen op onderwijs en milieubescherming. In dat scenario zouden links-liberale Kamerleden kunnen weigeren voor de begroting te stemmen, maar tegelijkertijd afspreken de regering niet te laten vallen, waardoor de politieke impasse wordt doorbroken. Hoewel dit scenario onwaarschijnlijk is, zou het een belangrijke politieke winst betekenen voor Lecornu als het zou gebeuren.
Intussen zal de Financiële Commissie van de Nationale Vergadering op 8 en 9 januari bijeenkomen om de staatbegroting te behandelen, te beginnen met de laatste versie, aangepast door de Senaat.
