Het Standpunt van het Europees Parlement en de Aanbevelingen voor het 28e Regime
Het juridische comité van het Europees Parlement heeft onlangs een eigen rapport aangenomen met betrekking tot een nieuw plan dat erop gericht is om een Europese bedrijfsentiteit op te zetten ter ondersteuning van start-ups binnen de EU. In het rapport wordt voorgesteld dat het zogenaamde 28e regime niet via een verordening, maar wel via een richtlijn wordt geïmplementeerd. Deze aanbeveling sluit aan bij de richting die door de hoofdrapporteur, europarlementariër René Repasi, is uitgestippeld. Het rapport kreeg brede steun van verschillende politieke groepen, waaronder de Christen-Democraten, Sociaaldemocraten, Liberalen en Groenen, die samen een compromis bereikten.
Voor- en Nadelen van Verordening versus Richtlijn
De parlementsleden erkennen dat een verordening de meest passende juridische instrument zou zijn om de barrières binnen de interne markt te verlagen. Een verordening zou direct rechtskracht hebben en uniforme regels in alle lidstaten garanderen. Desalniettemin waarschuwen zij dat het gebruik van een verordening de unanimiteit in de Raad vereist, wat het hele initiatief in gevaar zou kunnen brengen. Er bestaat dus een risico dat de goedkeuring ervan wordt geblokkeerd, waardoor de uitvoering mogelijk wordt vertraagd of gekwets.
Daarentegen zou een richtlijn meer flexibiliteit bieden aan lidstaten in de implementatie. Maar juist dat risico op verschillen in nationale regels maakt de optie van een richtlijn controversieel onder voorstanders die de harmonie binnen de interne markt willen waarborgen. Start-up groepen vrezen dat een richtlijn te veel ruimte laat voor lidstaten om nieuwe barrières te scheppen, wat de werklast voor start-ups zou vergroten en de vergroting binnen de markt zou belemmeren.
Debat en Politieke Standpunten over de Implementatiemethode
Het politieke debat over de juiste juridische vorm voor het 28e regime speelt al sinds maanden. De Europese Commissie heeft haar voorkeur uitgesproken voor een verordening, en de Europese commissaris voor Start-ups, Ekaterina Zaharieva, benadrukte dat er nog discussie gaande is binnen haar organisatie over de uitwerking van deze plannen. Ze gaf aan dat een verordening momenteel de meest geschikte route lijkt.
Rapporteur René Repasi, een sociaaldemocratisch lid uit Duitsland, benadrukte dat het project niet in strijd mag komen met het arbeidsrecht. Hij stelde dat het niet de bedoeling is om de Duitse aanpak, waarbij werknemers inspraak krijgen in het beheer van bedrijven, te wijzigen of te ondermijnen. Ook gaf hij aan dat het 28e regime voor alle bedrijven toegankelijk moet zijn, en niet uitsluitend bedoeld voor innovatieve ondernemingen.
Vervolgstappen en Verwachtingen binnen de EU-Instellingen
Het parlementaire rapport werd met ruime meerderheid aangenomen en vertegenwoordigt een brede consensus onder de betrokken politieke fracties. Daarnaast is het duidelijk dat de ervaringen en standpunten verschillen binnen de Raad van de EU. Sommige lidstaten willen meer nationale autonomie behouden, terwijl anderen de harmonisatie van regels voorstaan.
De Europese Commissie heeft aangekondigd dat zij voor eind maart volgend jaar een voorstel voor het 28e regime zal indienen. Dit voorstel wordt verwacht de juridische kaders nader te specificeren en de verdere uitwerking van het plan te ondersteunen.
